街机赌博游戏安卓下载_研究员李燕:最根本的是要加强深化体制机制性的改革

 

街机赌博游戏安卓下载_研究员李燕:最根本的是要加强深化体制机制性的改革

街机赌博游戏安卓下载,2月25日消息,国务院发展研究中心产业经济研究部的研究员李燕于“2019年中国发展高层论坛热点前瞻沙龙第二期:产业政策的制定与治理创新”上表示,产业政策不是万能的,最根本的我们还要加强深化体制机制性的改革。

以下为演讲实录:

李燕:我想从产业政策,包括产业经济发展研究者、观察者的角度来谈一下我的认识和思考。

产业政策,首先是一个实践命题。无论是发达国家还是发展中国家在发展过程中,可以说产业政策被普遍运用,美国学者詹姆斯约翰逊把产业政策作为和财政政策、货币政策等同的宏观经济政策的第三条边,今天我演讲的主题是面向高质量发展的产业政策的转型与创新。这里面主要是想交流这样两个方面的问题。

第一,我们国内的视角以及国际视角看产业政策转型实践、时代特征以及阶段性的背景。

第二,我对高质量发展的产业政策转型方向的思考。

产业政策的内涵的理解。我理解的产业政策其实是一个广义概念的产业政策。产业政策是一个与时俱进的概念,和我们传统观念上,包括日韩起飞阶段的选择性的、倾斜性的产业政策内涵,到了今天已经有了很大不同。从现在产业政策更多实践上来看,我们应该重新认识产业政策的丰富和发展。

下面我讲的产业政策包括了对狭义的特定产业和倾斜性的政策,更多是包括了对整体产业的从弥补市场缺陷功能的角度出发,促进产业整体发展的政策,既包括了纵向政策也包括了横向政策,是一个广义的产业政策。产业政策至少有多个维度来看待,有这样几个维度:

1,市场化水平。

2,经济开放水平。

3,国际化水平。

4,产业政策不同阶段。

对于一个国家产业政策来讲,越是产业发展的初期,越是在市场化程度比较低,封闭性比较强的情况下,产业政策发挥作用的范围和空间越大一些,它对政策依赖,市场发育不成熟的情况下,对政策依赖倾向性更强。随着国家市场化水平的提高,开放程度的提高,产业政策发挥作用的空间范围就会非常的有限,在这种情况下随着产业发展水平的提高,实际上对产业政策客观上的需求、产业政策作用范围大大的收缩。

这个角度来讲,我们国家产业政策是随着市场化、国际化发展程度、产业发展程度逐渐转型的过程,从市场化程度上来讲,最开始计划经济时期,主要依靠行政性指令产业政策进一步发展到我们以市场配置资源为主的产业政策主要起到引导性的功能,到了我们今天起到市场在资源配施中发挥决定性的作用,从国际化的角度来讲,尤其是在2010年加入世贸组织之后,产业政策在思路、方向以及内容上都逐渐与国际惯例接轨,这是我们今天讲产业政策转型的时代背景和阶段性的特征。另一方面,新时期产业政策一个重要主题就是高质量发展,这个高质量发展主要是和我们产业发展的阶段性相关,从2010年开始就成为了世界制造业第一大国,但也面临着发展质量不高、竞争能力不强的一些问题,从供给体系来讲,高端供给不足,难以满足消费升级的需求,从增长的动力上来看,创新以及人力资本的比较优势还没有充分发挥出来,从结构以及效益上来看,高技术制造业占比不高,在全球产业价值链当中还处在中低端的环节,在资源环境上也面临着很重要的压力,在国际竞争方面我们有一些的产业高铁、核电、互联网、新能源汽车、动力电池个别领域具有了一定竞争力,但总体上来讲我们还缺乏更多的在国际上有竞争力的产业,大型的跨国公司有一些单项冠军。这是未来我们实现从高速增长转向高质量发展的阶段的转型,产业政策必须围绕着这样一个主题和主线,这和我们传统所说规模速度型增长模式完全不同了,也会对我们产业政策的新的功能定位包括它的内容,结合市场化国际化程度的方式以及工具发生一些转变。

我们想从国际上的视角看产业政策发展演变,进入新世纪以来,特别是近十年来看,我们看产业政策在国际经济政策领域的运用,从实际上来讲,我们觉得是更进一步的强化了,联合国贸发会也做了一个全球的关于政策的调查,通过这个调查结果,过去十年来,全国有101个经济体出台了相应的产业政策或工业战略,这些经济体所占的比重达到了世界GDP的90%以上,当然了,也有一些客观的历史背景原因,在金融危机之后各个国家重新思考制造业核心地位,提出了一些促进从振制造业的政策和战略计划,同时也面对新一轮的科技革命和产业变革,积极培育一些前沿战略性领域,培育新的经济增长点。

对这101个国家的产业政策结构也做了分析,其中这里面包括40%的是针对所谓建设性产业政策,对重点领域建设性倾斜的产业政策,三分之一左右我所说的横向产业政策,就是促进产业的竞争力的整体提升。 另外,主要是一些发达经济体面向新工业革命的一些前沿战略性的领域出台了很多的战略政策和规划。

简单梳理了一下,不是特别全面。2008年之后的5年里,主要的一些经济体出台了产业政策特别多,其中美国大概有十多部,可能还会更多,包括《先进制造业伙伴计划》,包括针对3D打印以及工业机器人领域的专项政策,包括欧盟以及德国工业4.0和日本的新增长战略等等。

这一年以来,我们可以看到产业这政策似乎越来越成为大国博弈竞争的焦点,今年2月5日德国经济和能源部发布了国家工业战略2030的草案,他也提出了面向未来的新工业革命,包括增强德国工业竞争力,提出了促进技术创新以及关键部门发展的政策方面的方向。

美国2月7日白宫网站上发布了《美国主导未来产业》的规划,这个规划提出了四个重点战略方向,包括人工智能、先进制造业、量子信息科学、5G技术。这个规划旨在增强关于关键技术设施领域的一些投资立法,包括面向前沿的战略性领域的投资,特朗普总统指出这不是一个选择,这是必要。2月11日特朗普总统连续签发了关于美国人工智能的相关战略,再加上此前,包括量子信息科学和美国先进制造业领导的站位,这一轮美国关于主导产业竞争力的政策已经形成了这样的政策体系。

这是我们卡到发展到今天各大国产业政策在方向以及内容上的演进,我们分析这些产业政策,较十年、二十年前的传统意义上的产业政策,分析它的新特点,有利于我们制定高质量发展下的产业政策转型的思路和方向。

功能性来看,现在的产业政策更具包容性和多样化,这种包容性是从过去的对传统领域的选择性倾斜,更多专项一种功能性的产业政策,在很大程度上旨在改善基础设施、教育培训,促进创新和人力资本的提升以及发展的产业集群等等这些方面,那么它的内容也结合一些新的技术特点和方向,比如说结合知识经济的发展以及全球价值链整合的升级。

另外一个特点,创新政策日益成为产业政策的核心,这种创新政策并不是说针对具体技术路线的选择,是围绕着面向未来的前沿产业大致的方向,围绕着促进创新,构建新型的产学研创新伙伴关系以及制造业创新网络提供了一些政策方面的支持,当然也有资金方面的支持。

第三个特点是形成了一个比较科学有效的政策体系。这个政策包括创新方面的政策,包括成果转化的政策,更多倾向于教育培训人力资本提升以及提高制造业供应链能力,各国贸易政策、财政、税收政策等等都是作为配合政策的工具。

现在产业政策一个特点,产业政策与贸易政策以及法律法规等制度性安排是紧密结合在一起,并且高度的协调。在这里尤其是贸易政策成为一些国家产业政策的有效工具,当然了,虽然大家更多理解是贸易保护的角度来促进产业政策的发展,但实际上来讲,这种政策现在未必有效,整个全球产业包括价值链已经高度的融合在一起,传统关税的保护当然对本国产业企业发展有很大的反作用力。我们更多看到了是一种开放型的战略,包括我们国家的产业政策,在开放发展当中参与国际竞争,促进我们产业升级,我们看到了一些发展中国家,包括越南、东南亚的国家,他们在延续我们以前的模式,通过融入全球开放的竞争经济体系,来通过吸引外资获得本国产业的发展,这是两个不同的方向,另外法律法规以及技术标准和产业政策有效的结合,包括欧盟的一些技术指令,这是产业政策更加制度化,最后谈高质量发展转型方向的理解,我认为我们需要产业政策从数量上来看,需要大幅度的收缩,需要在功能上更加的聚焦,弥补市场缺陷,功能性,增进市场机能以及促进高质量发展,需要大大提高产业政策科学性以及有效性,它应该是一种市场友好型的产业政策,普惠包容的产业政策还有竞争中性的产业政策和开放协调的产业政策。

我认为产业政策的主要任务,可能没有必要那么多了,聚焦到政府和市场的功能边界,针对哪些方面方面,针对市场制度条件下,开放条件下,有哪些产业政策的发展阶段以及关键共性,需要我们政府协调整合性资源给予支持的,我个人认为有这样三个大的方向:

1,聚焦到现有的,涉及到国家安全以及公共利益“卡脖子”关键技术和前沿战略性的领域研发创新支持。这种支持我个人认为是基础性的研究,竞争前的基础研究。

2,面向未来的先进基础设施和产业升级服务体系。

3,促进质量、安全资源节约和环境保护方面。

我个人再谈一个观点,产业政策不是万能的,最根本的我们还要加强深化体制机制性的改革,靠完善我们市场的制度机制环境,这里面既包括了资源要素垄断行业的改革、营商环境的改革。另外,还要通过高水平的开放发展制度安排与产业政策形成有效的协同和带动,包括推动产业政策的法制化的进程,通过一些原来的“红头文件”的管理模式更多向“行政法规+技术标准”的管理模式,提高产业政策的真正针对性和有效性,能够真正的落地实施。很多政策看起来是无效,其实并不是产业政策自身的问题,所以我们应该知道,在这里面如何处理产业政策以及体制机制改革和法律法规市场经济制度的法制环境建设的关系。

另外,建立产业政策的统筹协调机制,协调各个部门、各个地区之间的产业政策,加强产业政策的合规性审查,更多的和国际接轨。

最后,我们要完善产业政策的制定、实施和动态调整的机制,尤其是在产业政策制定过中国更加开放以及科学。


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